一、案例背景
乡镇作为基层治理的核心单元、政策落地的“最后一公里”，面临三大治理痛点：一是农村群众信息接收渠道有限，部分群体对党的创新理论理解不深，养老保险、低保救助等惠民政策知晓难、理解浅，政策红利难以精准触达；二是传统宣讲场景单一，会议室里的“套话宣讲”难以吸引群众，导致理论与群众生活脱节；三是家庭矛盾、邻里纠纷、土地争议等基层矛盾时有发生，若不能及时介入，易引发更大问题。
近年来，牛镇镇新时代文明实践所以“红小牛・224”党建引领基层社会治理品牌为核心，将“红小牛”志愿服务队作为基层治理的关键力量，围绕群众政策不理解、理论难吃透、矛盾难化解的核心需求，创新打造“志愿宣讲+场景服务+矛盾调解”模式，在文化周、赶集日、露营活动等多元场景中延伸服务触角，让党的创新理论 “飞入寻常百姓家”，让惠民政策落地见效，让矛盾纠纷化解在萌芽，走出一条以志愿服务为纽带的基层治理新路径。
二、主要做法
牛镇镇新时代文明实践所依托“红小牛・224”党建品牌，整合“三牛建功大讲堂”“2+X 青年成长计划”优秀干部、“五老”、乡贤、青年志愿者等力量，组建“红小牛”志愿服务队。服务队以“政策上门讲、理论上门传、矛盾上门解”为宗旨，打破传统宣讲局限，将党的创新理论、惠民政策与文化周、赶集日、露营活动等群众喜闻乐见的场景结合，将志愿服务融入群众日常场景，让志愿服务既有温度又有活力。
1.夜访搭台：精准触达群众，让宣讲接地气
“红小牛”志愿服务队紧扣农村群众白天忙生产、晚上有空闲的生活习惯，将宣讲阵地从会议室搬到农家院，以干部夜访为切入点，实现“三贴近”。贴近需求选内容：夜访前，服务队通过村“两委 收集群众最关心的政策需求，如养老保险缴费标准、临时救助申请条件、抽水蓄能项目征地政策、人居环境整治奖励办法等，避免泛泛而谈。贴近语言改方式：宣讲时，队员只聊关系群众切实利益的事，比如“缴100 块钱，60 岁后每月能领多少钱”解释养老保险政策，“门口扫干净，村里给奖励”动员环境整治，让群众听得懂、愿意听。贴近民情听反馈：宣讲后，队员与群众坐在一条板凳上拉家常，记录诉求建议，群众反映某某片区垃圾清运不及时，宣讲队当场对接镇环卫所，3 天内解决问题，让文明实践服务有实效。
2.宣讲赋能：联动培训资源，让队员能干事
为确保宣讲服务有质量、有权威，牛镇镇新时代文明实践所依托“红小牛・224”工作法中的“双平台”（党委党校平台、业余选学平台），为服务队“充电赋能”。“三牛课堂”强基础：组织志愿服务队队员参加“老黄牛”课堂，学习党的创新理论和惠民政策；参与“孺子牛”课堂，通过一对一师徒帮带，学习群众工作方法；加入“拓荒牛”课堂，赴浙江安吉等先进地区学习基层治理经验，提升政策解读、群众沟通能力。“2+X 计划”补短板：队员每周参与“三牛自习室”，研读政策文件、撰写读书笔记；根据需求加入公文写作、党纪法规兴趣小组，强化政策表述准确性；通过视频剪辑小组制作短视频，将政策转化为动画、情景剧，适配老年群众、青年群体不同需求；并将为28 名核心宣讲队员建立电子台账，记录夜访宣讲次数、群众反馈、诉求解决情况，镇党委每季度召开“成长沙龙”，提出宣讲方式优化建议，倒逼队员讲好政策、办好实事。
3.“调解收尾”：联动治理机制，让矛盾不出村
“红小牛”志愿服务队不只是政策传声筒，更是矛盾调解员。依托“红小牛・224”工作法中的“四方法”（一站办事、双值双当、三级联调、四事四权），构建分层调解体系。组级“熟人调解”解小忧：遇到邻里口角、家庭琐事等简单矛盾，服务队中的“五老”乡贤、村民组长先介入，用人情事理化解。村级“联动调解”破难题：对组级无法解决的复杂矛盾，通过“支部说事”“亲民议事厅”等平台，依法依规调解，金钟村夜访时，群众反映光伏收益分配不均，服务队协助村“两委”利用“亲民议事厅”，邀请党员、群众代表共同商议，最终确定公平分配方案。镇级“多部门联调” 化大难：对跨村纠纷、涉法涉诉矛盾，服务队第一时间对接镇综治中心、司法所、派出所，启动“三级联调”机制，针对争议事件及时出具调解意见，避免矛盾升级。
三、实际成效
（一）理论政策宣讲更接地气，打通服务“最后一米”
通过夜访开展理论宣讲、普法教育，用方言土语阐述党的创新理论，传播社会主义核心价值观，拓宽群众信息接收路径，避开群众生产劳动高峰期，利用群众农忙空闲时间开展宣讲，打破传统开会宣讲壁垒，将文明实践阵地延伸到村民家中院落的“最后一米”，群众接收信息更加主动、便捷、精准。夜访宣讲活动开展以来，宣讲次数超过100次，覆盖群众4000余人次。
（二）服务迅速响应民生诉求，构建群众“情感纽带”
文明实践服务过程中，志愿服务队充分收集群众意见，形成清单化管理，当场敲定项目实施计划、方案等，联系职能部门直接解决问题。今年以来，解决群众反映垃圾清理、项目建设、路灯等问题22个，帮助调解邻里矛盾15起，矛盾调解成功率达到98%，群众幸福感和满意度大幅提升。
（三）文明实践融入基层治理， 激活乡村“内生动力”
充分征求群众意见，村规民约在抵制红白喜事大操大办陋习等方面作出明确限制规定，群众办宴席开支大幅降低，目前牛镇镇十个村已结合村情实际制定修缮村规民约。不断加强“好人”选树宣传，强化示范引领作用，群众自治参与度大力提升，持续涵养文明乡风。
