解决群众难题，村级是最前沿阵地。近年来，北中镇玉岭村大力推行“党建+信访”机制，构成大调解、大信访、大治安的社会治理体系，扎实解决百姓难题、化解信访矛盾、维护社会稳定，收获了百姓好评。

建设“一委三中心”，重构基层服务体系

玉岭村地处两省三县交界，距离镇政府所在地较偏远。在调研中发现，百姓要解决的事多数与七站八所有关，但往往到镇里要说法，因路途远、不方便，一定程度上造成了事难办。面对矛盾纠纷和信访压力，如何去破局？玉岭村做了一些有益探索。

去年，结合村两委换届，玉岭村把建设村级“一委三中心”摆在突出的位置，做到“建、管、用”齐抓。设立群众工作委员会、群众工作中心、矛盾纠纷排查调解中心和社会治安治理中心，做到一委统筹，三中心办事，逐级负责，按流程上报。

玉岭村遵循“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的理念，把村“两委”干部统一安排在中心大厅上班，实行合署办公、联合接访，就是节假日也还做到“村两委主要干部带班＋工作人员值班”，保持24小时畅通，工作不断档。这不仅方便了群众，让群众少跑腿，而且村里可统一调度，信息数据可共享，在第一时间内掌握全村重点人员动态。

“百姓只要进一个大厅，找到一个人，就能帮助解决问题。”在玉岭村综治中心看到，宽敞的办公大厅摆放着信访、民政、司法等桌牌。坐班妇联干部说：“与以前不一样，群众办一个小事转圈圈，如今在中心集中解决，进一扇门，办所有事，真的很方便，不仅避免群众来回跑，又节约了成本，提高了效率。”

上有机制约束，下有能人服务办事

“一委三中心”优势在哪里？玉岭村驻村工作队说，由村主要领导担纲的“一委”负责总协调、总监督，组织会商大矛盾，“三个中心”是解决问题的平台。

玉岭村把威信高、能力强、热心肠的人才吸收进来。“三个中心”调解人员主要由村“两委”干部、党员、群众代表、村民小组负责人、村法律顾问、退休干部和德高望重、热心调解事的宗族长辈等组成。“过去村两委几个人做事，实在忙不过来，现在党员、组长和联防长、网格长都在做，人多力量大。”玉岭村党总支部书记、村委会主任张承峰说。

玉岭村综治中心调解登记室墙上，每一名调解人员的身份和擅长领域一目了然。发生矛盾纠纷，村民可以自己选择调解员。

今年3月，玉岭村两户村民因房屋宅基地纠纷，各自叫来双方的亲戚和朋友到村讨说法，群体性冲突随时可能发生。村里上报镇中心，镇党委立即调派入驻中心的派出所、司法所、国土所介入。到现场后，派出所控制住局面，司法所和国土所丈量宅基，双方宅基证由国土所核实。最后，由他们自己选出调解人进行调解，最终达成一致意见，把一件可能引发的群众突发事件消化在萌芽状态。这是玉岭村“一委三中心”与镇联合调处的一个缩影，如今，镇村“两级”大调解已成为新常态。

“党建＋信访”，把矛盾纠纷化解在基层

“不去村不去镇，直接就到省市县。”群众越级信访心理直接弱化的是基层党委政府的权威性。北中镇政法委员陈兴明表示，虽说板子不能全打在基层身上，但镇村尴尬境地说明，基层解决矛盾纠纷还有空间和潜力可挖。

今年，北中镇将“党建＋信访”作为一把手工程来抓，坚持党政同责，层层传导压力。玉岭村在开展“一改两为”大学习、大讨论中，依托村级“一委三中心”平台，把服务窗口搬到群众的家门口，将关口前移，力量下沉，主动走到田间地头、百姓身边，围绕群众“急难愁盼”，办实事、解难题。“我年纪大了，行动不方便，新一届村两委班子上门来走访，很快就帮我们解决了门前路的问题，实在是太感谢了。”玉岭村罗畈组村民陈爱芳收到信访答复后激动地说。

玉岭村还成立了村级群防群治组织，将村内群众工作室、警务室、调解室等“三室合一”，用热心的人去做热情的事，通过开展新时代文明实践站“十传”和“四送”活动，让群众许多小事不出村就化解了。

今年以来，玉岭村共接待群众来访3人次，其中受理矛盾纠纷5起，成功解决5起，办结率达100%，全村不仅没有出现一例群众越级访或集体访，矛盾纠纷和信访问题，也比去年同期大幅度下降，为今年综治维稳信访工作开了个好头。“这得益于‘党建＋信访’机制的建立，机制一变，使矛盾纠纷不出村、不上交。”玉岭村村委会副主任、法律工作者张中华说。(吴承钺  朱春林)